民族種業(yè)崛起之保障力：嚴(yán)格監(jiān)管凈化市場(chǎng)保障安全

　　種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部組織各地農(nóng)業(yè)主管部門(mén)不斷加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，凈化種子市場(chǎng)，種子質(zhì)量顯著提高，種子市場(chǎng)價(jià)值創(chuàng)下歷史新高。2012年種子質(zhì)量抽檢合格率為90%以上，比2009年提高了11個(gè)百分點(diǎn)，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，為糧食生產(chǎn)“十連增”作出了重要貢獻(xiàn)。

　　近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物新品種保護(hù)授權(quán)數(shù)量大幅增加，但是，與此同時(shí)，仍然存在一些制售假劣、套牌侵權(quán)的違法犯罪行為，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，損害了農(nóng)民利益和品種權(quán)人的合法權(quán)益，阻礙我國(guó)種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。11月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就打擊制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行了部署。11月29日，農(nóng)業(yè)部等三部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，這是落實(shí)國(guó)務(wù)院部署的具體措施，也是為了切實(shí)保障農(nóng)民群眾用上“放心種子”，對(duì)種業(yè)發(fā)展是有力促進(jìn)。

　　農(nóng)業(yè)主管部門(mén)不斷強(qiáng)化種子管理體系建設(shè)，加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象明顯減少，市場(chǎng)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、國(guó)家糧食安全起到了積極的保障作用，有力促進(jìn)了種業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

　　2010種子執(zhí)法年凈化市場(chǎng)。

　　2010年，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及種子管理機(jī)構(gòu)共出動(dòng)種子執(zhí)法人員24萬(wàn)人次，檢查了14737個(gè)種子交易市場(chǎng)的近20萬(wàn)家種子經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)3845家種子企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。沒(méi)收假劣種子124萬(wàn)公斤，沒(méi)收違法所得1614萬(wàn)元，吊銷(xiāo)了46家違法種子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證。加大了品種退出力度，共退出不適宜種植的審定品種1569個(gè)，比前兩年退出平均數(shù)量增加了50%。對(duì)違規(guī)參試的22個(gè)組合材料停止其試驗(yàn)及品種審定，并對(duì)相關(guān)的13家選育單位采取了3年內(nèi)停止受理其品種試驗(yàn)和品種審定申請(qǐng)的處理。

　　2011種子執(zhí)法年清理不合格企業(yè)。

　　通過(guò)抓市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大企業(yè)清理力度，兩年間種子企業(yè)由8700多家減少到7500多家；全年部級(jí)監(jiān)督抽查范圍擴(kuò)大到24個(gè)省、30多種作物，抽查樣品1200多個(gè)；通過(guò)抓執(zhí)法檢查加大案件查處力度，各地依法查處案件6800多起，沒(méi)收假劣種子179萬(wàn)公斤，涉案金額1420多萬(wàn)元；通過(guò)抓隊(duì)伍建設(shè)提升執(zhí)法水平，全國(guó)省級(jí)種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有14個(gè)已具備品種真實(shí)性檢測(cè)能力，各地舉辦種子管理和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)班累計(jì)培訓(xùn)3萬(wàn)多人次；通過(guò)抓誠(chéng)信建設(shè)強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)，中國(guó)種子協(xié)會(huì)首次開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信分類(lèi)評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出62家AAA級(jí)、79家AA級(jí)和21家A級(jí)信用企業(yè)。

　　2012種子執(zhí)法年打假護(hù)權(quán)。

　　2012年，農(nóng)業(yè)部先后組織有關(guān)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)河北、吉林、安徽、江西等24個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)部分種子企業(yè)、種子集中交易市場(chǎng)和基層種子門(mén)市部開(kāi)展了冬季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查和春季種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。

　　冬季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查共扦取了177家企業(yè)的295個(gè)樣品，包括玉米、雜交稻、棉花等。

　　抽查結(jié)果：295個(gè)樣品中285個(gè)合格，合格率為96.6%。雜交玉米、雜交稻和棉花種子質(zhì)量總體穩(wěn)定在較高水平。

　　春季種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查共扦取了810個(gè)經(jīng)營(yíng)者的1619個(gè)樣品，涉及玉米、稻、小麥、大豆、棉花、白菜等36種作物，檢測(cè)了凈度、水分和發(fā)芽率等3項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)，并對(duì)雜交玉米和雜交稻種子進(jìn)行了品種純度田間種植鑒定。

　　抽查結(jié)果：抽查的1619個(gè)種子樣品中，所檢項(xiàng)目均符合要求的有1458個(gè)，占樣品總數(shù)的90.1%。

　　2013年打擊侵權(quán)套牌行為。

　　打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)最大的特點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局三部委聯(lián)手出擊，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全程監(jiān)控，努力確保種子市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)。

　　開(kāi)展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、標(biāo)本兼治”的原則，以打擊制假售假、套牌侵權(quán)行為為重點(diǎn)，以玉米和水稻為重點(diǎn)作物，以制種基地和案件高發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，認(rèn)真梳理案件線索，堅(jiān)決搗毀一批黑窩點(diǎn)，退出一批問(wèn)題品種，吊銷(xiāo)一批種子許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)懲一批不法分子。

　　2014年品種分化加劇。

　　2014年，雜交玉米種子供需形勢(shì)和上年相仿，優(yōu)秀品種的銷(xiāo)量仍然看好。從品種看，一些大企業(yè)的大品種紛紛下調(diào)制種面積，同時(shí)，單產(chǎn)因天氣因素也略有下降，預(yù)計(jì)2014年玉米種植面積5.3——5.4億畝，需種量11.5億公斤左右，同比增長(zhǎng)0.2%。

　　雜交水稻種子總體供大于求。預(yù)計(jì)2014年可供種量4.08億公斤，國(guó)內(nèi)需種量2.5億公斤，出口種子0.2億公斤，合計(jì)需求量約2.7億公斤。預(yù)計(jì)2014年余種量1.3億公斤，與上年持平。相對(duì)說(shuō)，兩系稻種子供需格局好于三系，預(yù)計(jì)兩系稻供種量1億公斤，需求8000萬(wàn)公斤左右。

　　2014年可供雜交棉種子950萬(wàn)公斤，常規(guī)棉1.3億左右。受種棉成本上升和棉花收購(gòu)價(jià)下滑影響，預(yù)計(jì)雜交棉和常規(guī)棉大田種植面積縮至2000萬(wàn)畝、4300萬(wàn)畝左右，需種800萬(wàn)公斤、1億公斤。種子供應(yīng)量可以滿足需求。預(yù)計(jì)2014年大豆種植面積7500萬(wàn)畝左右，需商品種子2.2億公斤，供應(yīng)的3.7億公斤種子可以滿足大田用種需求。

　　2013年供過(guò)于求。

　　2013年全國(guó)玉米需種11.5億公斤，可供種21.2億公斤；雜交水稻需種2.7億公斤，可供種4.2億公斤；棉花需種1.1億公斤，可供種2.3億公斤；大豆需種2.6億公斤種，可供種3.8億公斤。2013年春季市場(chǎng)抽檢樣品質(zhì)量指標(biāo)合格率95.7%，同比提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)今年3月調(diào)度，華南早稻區(qū)種子均價(jià)每公斤50元左右，同比上漲5%-8%；西南中稻區(qū)均價(jià)每公斤58元左右，同比上漲2%-8%；南方玉米區(qū)每公斤30元左右，同比上漲5%左右；北方春玉米區(qū)價(jià)格與去年持平或略降；棉花和大豆種子價(jià)格與去年基本持平。

　　雜交玉米種子需種量?jī)杀丁?/p>

　　2012年全國(guó)新產(chǎn)雜交玉米種子15.7億公斤，加上全國(guó)往年產(chǎn)雜交玉米種子有效庫(kù)存5.5億公斤，2013年全國(guó)雜交玉米種子的有效總供給量在21.2億公斤左右。2013年全國(guó)雜交玉米種植面積預(yù)期不超過(guò)5.3億畝，畝用種量按2.1公斤計(jì)算，將不超過(guò)11.2億公斤，2013年玉米種子將剩余約11億公斤左右，總庫(kù)存量上升，占常年用種總量的比例將從2012年的66%上升到將近100%，供過(guò)于求態(tài)勢(shì)嚴(yán)重。這種危險(xiǎn)大型玉米種子企業(yè)已經(jīng)有充分認(rèn)識(shí)，主要種業(yè)企業(yè)主動(dòng)削減了2013年制種面積，2014年玉米種子市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求態(tài)勢(shì)需要高度重視。

　　雜交水稻種子庫(kù)存增加。

　　2013年全國(guó)雜交水稻種子的有效總供給量在4.2億公斤左右。需種約2.7億公斤左右，另預(yù)計(jì)有3000萬(wàn)公斤左右的種子出口，2013年雜交水稻種子總需求量在3億公斤左右，2013年播種結(jié)束后雜交水稻種子將剩余約1.25億公斤左右，總庫(kù)存量占當(dāng)年用種總量的比例將從2012年的26%上升到42%以上，是歷年來(lái)余種最多的年份。預(yù)期2014年雜交水稻種子市場(chǎng)供過(guò)于求，行業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)加大，同樣需要引起種業(yè)各方高度重視，提早謀劃應(yīng)對(duì)策略。

　　種子銷(xiāo)售充足有余。

　　近年來(lái)，我國(guó)種業(yè)快速發(fā)展，主要農(nóng)作物種子市場(chǎng)價(jià)格溫和上揚(yáng)，種子市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)兩旺，種子市場(chǎng)價(jià)值創(chuàng)下歷史新高?！　?013年，全國(guó)雜交玉米和雜交水稻制種面積較去年分別下降53萬(wàn)畝和29萬(wàn)畝，兩雜種子制種面積連續(xù)幾年增加后，今年首次出現(xiàn)了較大幅度的調(diào)減。制種面積下降表明種子企業(yè)主動(dòng)去庫(kù)存意愿增強(qiáng)，有利于市場(chǎng)發(fā)展。

　　2013/2014推廣季大型與小型企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品種與普通品種分化將進(jìn)一步加劇，低毛利的多粒播品種和大田表現(xiàn)較差的普通單粒播品種將普遍存在降價(jià)和轉(zhuǎn)商情況，而大型企業(yè)依托于較好的庫(kù)存管理和優(yōu)勢(shì)品種推廣繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年總體情況是，雜交玉米供種量首次突破需種量的2倍，雜交水稻兩系種子供求形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，冬小麥種子價(jià)格上漲趨勢(shì)明顯，棉花種子供需充足，冬油菜總供給量超過(guò)總需求量。

　　2014年，對(duì)玉米企業(yè)來(lái)說(shuō)將進(jìn)入淘汰洗牌期，全國(guó)各地玉米種子經(jīng)營(yíng)面臨挑戰(zhàn)，企業(yè)的出路將更倚重于企業(yè)管理的提升，銷(xiāo)售途徑、銷(xiāo)售手段的變革以及侵權(quán)行為的防范等。而雜交水稻兩系種子供求形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，只是品種結(jié)構(gòu)可能存在供需不平衡。

　　市場(chǎng)打假形成震懾力。

　　種子的質(zhì)量問(wèn)題、數(shù)量問(wèn)題、品種的安全問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都至關(guān)重要。自2010年起，農(nóng)業(yè)部連續(xù)組織開(kāi)展了3年種子執(zhí)法年活動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)整治，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象明顯減少，市場(chǎng)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。

　　目前，市場(chǎng)上還有新的問(wèn)題出現(xiàn)：隨著種業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，優(yōu)良品種的市場(chǎng)價(jià)值快速提升，一些不法分子以合法品種名稱(chēng)侵權(quán)生產(chǎn)銷(xiāo)售受保護(hù)的品種，牟取非法暴利。這種套牌侵權(quán)、制假售假行為呈逐年上升趨勢(shì)，嚴(yán)重挫傷了品種權(quán)人創(chuàng)新的積極性，影響了種業(yè)的健康發(fā)展。為此，今年，農(nóng)業(yè)部與公安部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的工作意見(jiàn)》，實(shí)施打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)業(yè)、公安、工商將建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、信息共享、協(xié)同辦案，對(duì)問(wèn)題種子、問(wèn)題品種、問(wèn)題企業(yè)，依據(jù)《種子法》、《刑法》、《植物新品種保護(hù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，形成打擊合力。嚴(yán)查重點(diǎn)品種。農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，要對(duì)審定品種進(jìn)行一次全面清查，加大品種退出力度，堅(jiān)決退出沒(méi)有生產(chǎn)面積、存在重大缺陷、未及時(shí)上交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種，堅(jiān)決打掉套牌侵權(quán)種子的“外殼”，切實(shí)解決品種“多亂雜”問(wèn)題。

　　嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域。主要是突出種子生產(chǎn)基地和重點(diǎn)市場(chǎng)的管理。明年，在播種和收獲前兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，嚴(yán)格核查許可信息和品種真實(shí)性，嚴(yán)格憑證生產(chǎn)，堅(jiān)決打擊私繁濫制；加強(qiáng)各地種子批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等集散地的日常監(jiān)管，切實(shí)防止假劣侵權(quán)種源擴(kuò)散。

　　嚴(yán)查重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)于歷年抽檢中發(fā)現(xiàn)有套牌侵權(quán)行為、群眾舉報(bào)投訴較多、拒絕抽檢的企業(yè)，要列入黑名單，做到對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有品種全覆蓋檢測(cè)、全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)存在制假售假違法行為的企業(yè)，要堅(jiān)決吊銷(xiāo)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法處理。

　　嚴(yán)查大案要案。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要主動(dòng)會(huì)同公安、工商部門(mén)，聯(lián)合查處大案要案。建立大案要案督辦制度，對(duì)制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要采取聯(lián)合掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，限期查辦，查必徹底。

　　問(wèn)題與對(duì)策建議。

　　問(wèn)題：零售商在種子產(chǎn)業(yè)鏈中的話語(yǔ)權(quán)過(guò)度增大，企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合與兼并重組步伐緩慢，種子市場(chǎng)侵權(quán)套牌局面更加復(fù)雜，兩雜種子形成了新一輪積壓，管理和支撐現(xiàn)代種業(yè)能力不足矛盾更加突出，國(guó)內(nèi)種業(yè)受外部沖擊形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

　　建議：國(guó)家對(duì)品種創(chuàng)新進(jìn)行重大改革，充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，集中人力、財(cái)力強(qiáng)化品種創(chuàng)新。一是對(duì)國(guó)內(nèi)育種能力最強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)化改造，組建專(zhuān)業(yè)化育種集團(tuán)，將全國(guó)的優(yōu)秀育種人才和種質(zhì)資源集中，將國(guó)家品種創(chuàng)新項(xiàng)目、資金集中投入并保持連續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是創(chuàng)新育種機(jī)制與管理模式。鼓勵(lì)種子企業(yè)出資入股，育種集團(tuán)按商業(yè)化育種機(jī)制組建研發(fā)流水線，三是強(qiáng)化品種權(quán)管理與保護(hù)。建立全國(guó)統(tǒng)一的品種交易平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊品種和育種材料地下交易，嚴(yán)厲打擊種子市場(chǎng)侵權(quán)行為。強(qiáng)化公共推廣，創(chuàng)新優(yōu)良新品種推廣機(jī)制。

　　問(wèn)題：零售商在與種子企業(yè)博弈中占主導(dǎo)地位，利益最大化驅(qū)使其優(yōu)先推銷(xiāo)獲利最大的品種，甚至是侵權(quán)套牌的品種。這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展下去，將會(huì)不利于優(yōu)良品種的推廣，并減緩種子企業(yè)利潤(rùn)積累進(jìn)程，進(jìn)而影響品種創(chuàng)新。

　　建議：創(chuàng)新品種推廣機(jī)制。一是國(guó)家強(qiáng)化品種公共推廣，設(shè)立品種展示示范重大專(zhuān)項(xiàng)，以縣級(jí)種子機(jī)構(gòu)為依托，科學(xué)布局鄉(xiāng)村良種推廣展示網(wǎng)絡(luò)，把真正好的品種、好的企業(yè)用可聞可見(jiàn)的形式推薦給農(nóng)民。二是鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合基層農(nóng)技隊(duì)伍，合力為農(nóng)民提供全程服務(wù)，將品種特性、栽培管理及病蟲(chóng)害防治技術(shù)打包提供給農(nóng)民，在生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。三是政府與企業(yè)合作設(shè)立品種推廣獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年對(duì)在優(yōu)良品種推廣上做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)技人員和農(nóng)戶進(jìn)行重獎(jiǎng)。

　　問(wèn)題：周期性的大起大落，是我國(guó)種業(yè)難以迅速發(fā)展壯大的主要根源之一，單靠政府或企業(yè)都不可能根治這一頑疾。　　建議：政府和企業(yè)都要加大種業(yè)信息化投資強(qiáng)度，增加種子信息工作經(jīng)費(fèi)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專(zhuān)用軟件的開(kāi)發(fā)，共同構(gòu)建覆蓋全國(guó)的種業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，支撐全國(guó)的種子信息采集、調(diào)度。處理和分析發(fā)布。

　　問(wèn)題：種子管理體系出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位、斷層狀況，機(jī)構(gòu)不全、職能不清、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，影響種子管理活動(dòng)開(kāi)展?！　〗ㄗh：各級(jí)政府按照2011年國(guó)務(wù)院8號(hào)文件“強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)”的總要求，大力加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)。